刘峰之所以不急，也有他的考虑，一方面实力不足，就算把张角引来了，也无法一口吞下，二也要考虑到万民民心。
从灾变元年一直到现在，领地大大小小的战役打了十几场，有过犹不及的危险。
如果打张角，定是全民动员，要把所有家底押上，进行一次豪赌，能否做到还很难说。
所以他只能再等等。
亲自将葛玄送走，刘峰又独自返回书房，心里却想着开府建衙的事。
他这几日常以定远将军的身份自居，不是随便取的名号，而是系统“册封”的。
定远将军是正四品，上面还有三品名号征远将军，需要你统一两县之地，才能册封。
另外，统一五县之地，可自领镇远将军名号，为正二品，统一一郡之地，可称侯，统一一州之地，可称王。
他这次开府，主要是定尊卑、建中枢，为以后做准备。
由于只有正四品的器鼎，他这次册封的官员就不能超过它。
想了想，刘峰首先把武官确定下来，分为三等。
第一等是杂牌将军，像荡寇将军、鹰扬将军都是如此，第二等是偏将军，第三等是校尉，像陪戎校尉、平虏校尉、讨寇校尉、建忠校尉等等。
在文官方面，刘峰参考现代制度，制定出了四个等级。
最低的是典吏，相当于科级单位的各组组长，往上是令吏，等于各科的主管，也就是科室室长，接下来是乡长，负责管理一乡之地，最高品级为县令。
由于确保了军队的绝对忠诚，加上军政体系分开，刘峰给了文官很大的权利，甚至要高于灾变前的官员。
以最为基础的科室举例，科室室长拥有科室成员的任免权，独立的行政权，几乎达到了一言九鼎的程度。
与之对应的则是乡长，他们拥有对管辖区内各大科室室长的任免权，拥有独立制定发展策略和方向的权利。
可以说，这一套体系的根本就是能人政治。
如果选对了人，发展水平自然是一日千里，如果选错了人，那就要做好最坏的打算。
关于任期，刘峰采取了轮岗制，规定各大乡长、县令最多在一地待年，超过这个年限必须轮岗。
甚至制定了退休制度，年龄超过七十岁，就必须退休，以当前的医疗水平，除了武将和修士能活的长一点，其他人很难活过十岁，实际和古代也没啥区别了。
如今是大争之世，战争永远都是主旋律，你制定的体制必须要符合当前的需求。
搞制衡没有多大意义，这都是以后的事情。
如果领地发展不起来，指望拿什么去打仗？
当然，这种制度也是有前提的，他拥有商鞅这位大才，可以保证行政效率，选出来的官员也都有一定的水准。
从这点来看，蜀汉的武将可以选择性召唤，但蜀汉文官必须全部召唤出来，要不然根本支撑不了这种制度。
能人制度，只有能人才是关键。
——
两天之后，刘峰在与商鞅讨论之后，在蜀汉城率先颁布了文武体制，正是确定定远将军的名号。
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